2021年-2024年再生资源回收利用行业重点政策梳理汇总

       “双碳”背景下，发展循环经济已成为主流。再生资源产业作为循环经济的重要组成部分，其发展取得初步成效，规模正逐步扩大。大力发展再生资源产业有利于推动我国产业结构优化升级、提高资源利用效率，助力碳减排。为加快推进再生资源行业绿色可持续发展，近年来，我国发布多项政策文件，促进我国再生资源回收体系建设。

       01《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

       2021年02月22日，《意见》提出加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。

       02《“十四五”循环经济发展规划》

       2021年7月1日，《规划》提出到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右， 农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

       03《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

       2021年9月22日《意见》提出了五方面主要目标：构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、 提升生态系统碳汇能力，要求加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。

       04《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》

       2021年12月15日，《方案》提出，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合"，促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧8家电回收处理管理制度和支持政策，畅通家电生产消费回收处理全产业链条。

       05《工业领域碳达峰实施方案》

       2022年7月7日，《方案》提出加强再生资源循环利用，实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、铝、铅、锌、镍、钴、锂、钨等高效再生循环利用。研究退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路径。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。

       06《深圳市废旧物资循环利用体系建设实施方案(2023—2025年) 》

       2023年3月29日，深圳市人民政府印发《方案)》，实施方案要求，基本建成回收点前端投放、中转站枢纽回收、分拣中心末端分拣、区域加工利用“全过程”“全链条”的废旧物资循环利用体系。明确提出，到2025年，建成中国二手电子交易中心和国内知名二手车交易中心；建成 7 个区级绿色分拣中心和 78 个回收中转站，全市社区回收网点覆盖率达 100%；培育不少于 10 家废旧物资骨干企业；废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源回收量达 400 万吨以上，实现回收资源 100%循环利用；90%以上回收单位纳入规范化管理，生活垃圾回收利用率达 50%，重点行业一般工业固体废物综合利用率达 95%。

       07《深圳市促进安全节能环保产业集群高质量发展的 若干措施（征求意见稿）》意见的通告

       2023年11月2日。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动城市安全绿色低碳发展，贯彻落实市委市政府关于“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群发展的规划和部署，促进安全节能环保产业集群高质量发展，依据《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》《深圳市培育发展安全节能环保产业集群行动计划（2022-2025年）》《深圳市促进绿色低碳产业高质量发展的若干措施》等文件精神，制定本措施。

       构建资源回收网络。鼓励应用“互联网+回收”模式开展废旧物资回收活动，按项目实际投资额的50%给予财政资金资助，最高不超过200万元。支持再生资源回收网点建设，按项目实际投资额的50%给予财政资金资助，其中再生资源回收中转站单个项目资助上限50万元，分拣中心单个项目资助上限200万元。培育再生资源回收龙头企业，对经认定的国家、省级再生资源回收重点联系企业，给予一次性20万元、10万元的奖励。

       完善废旧电池回收体系。推动动力电池、储能电池回收利用产业规范化发展，以循环化水平提升促进国际市场绿色竞争力提高。加大对电池回收利用企业建设项目用地支持。鼓励电池梯次利用、再生利用项目建设，对纳入工业和信息化部新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件企业名单的企业示范项目，按照经核定总投资的20%，给予最高3000万元资助。

       08《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》

       2023年11月13日，深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，按照《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，加快提升我国重点产品碳足迹管理水平，促进相关行业绿色低碳转型，积极引导绿色低碳消费，助力实现碳达峰碳中和目标。按照党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略决策有关部署，推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系，完善重点产品碳足迹核算方法规则和标准体系，建立产品碳足迹背景数据库，推进产品碳标识认证制度建设，拓展和丰富应用场景，发挥产品碳足迹管理体系对生产生活方式绿色低碳转型的促进作用，为实现碳达峰碳中和提供支撑。

       09《深圳市减污降碳协同增效实施方案》

       2023年11月23日，深圳市生态环境局、深圳市发展和改革委员会、深圳市工业和信息化局、深圳市住房和建设局、深圳市交通运输局、深圳市市场监督管理局联合印发《深圳市减污降碳协同增效实施方案》，深入推进“无废城市”建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，加强特色产业固体废物中有价资源回收利用，到2025年，重点行业一般工业固体废物综合利用率达到95%。完善生活垃圾投放、收集、运输及处理全过程分类体系建设，推动生活垃圾分类与资源回收体系“两网融合”。探索动力电池回收体系建设，推动废旧动力电池梯次利用及再生利用。建设再生资源分拣中心，加强废钢铁、废弃电器电子产品、废旧轮胎等再生资源回收利用。

       10《深入推进快递包装绿色转型行动方案》

       2023年11月23日，鼓励快递企业通过免费提供复用纸箱、提供寄递资费优惠等方式促进快递包装回收和重复使用。持续推进生活垃圾分类工作，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，促进快递包装废弃物及时规范收集处置。深入推进生活垃圾分类网点与再生资源回收 网点“两网融合”，进一步提升废纸箱等再生资源回收利用率。

       11《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》

       2023年12月20日，根据《财政部 生态环境部 国家发展改革委 工业和信息化部关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》（2023年第74号）。该公告宣布，一、自2024年1月1日起停征废弃电器电子产品处理基金。二、截至2023年12月31日前已处理的废弃电器电子产品，按照《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（财综〔2012〕34号）等规定尚未补贴的，由中央财政安排资金予以补贴。三、自2024年1月1日起新处理的废弃电器电子产品，不再执行废弃电器电子产品处理基金补贴政策。中央财政安排专项资金继续支持列入《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器电子产品的处理活动，具体办法另行明确。

       12《工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见》

       2023年12月28日，工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见，推动资源高效循环利用。分类制定实施战略性资源产业发展方案，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源综合利用，提升原生资源利用水平。积极推广资源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利用产业，推进再生资源高值化循环利用。

       13《健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设工作指南》的通知

       2024年1月24日，为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《商务部等9部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》要求，商务部会同有关部门制定《健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设工作指南》，坚持政府引导、市场主导，坚持因地制宜、分类施策，按照“典型探索、以点带面”的实施路径，到2025年，在全国范围培育一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业，全国废旧家电家具回收量比2023年增长15%以上，废旧家电家具规范化回收水平明显提高。

       通过组织申报典型城市和典型企业，重点围绕完善回收网络规划布局、培育多元化规模化回收主体、探索创新回收模式、做好规范化处理和二手流通、强化保障措施等方面开展典型建设。

       14《商务部等9部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》

       2024年1月24日，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《通知》。坚持政府引导、市场主导，坚持因地制宜、分类施策，按照“典型探索、以点带面”的实施路径，到 2025 年，在全国范围培育一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业。通过组织申报典型城市和典型企业，重点围绕完善回收网络规划布局、培育多元化规模化回收主体、探索创新回收模式、做好规范化处理和二手流通、强化保障措施等方面开展典型建设。

       发展“互联网+”回收。支持回收企业借助相关信息平台、移动应用程序等开展“线上预约、线下回收”，运用现代信息技术优化废旧家电家具等再生资源回收、暂存、运输、处理等业务流程。鼓励家电生产企业、互联网平台企业改进废旧家电在线估值服务。

       鼓励回收企业“延伸触角”。支持信誉好、服务优、规模大的回收企业与区县等签署合作协议，向居民区延伸回收网络，推动专业化、规范化回收服务进街道、进社区，逐步实现正规企业直接上门回收废旧家电家具。

       推广“以车代库”流动回收。支持各地区根据当地情况，推广“以车代库”等灵活回收模式，指导回收企业的流动回收车辆采用“定点、定时”方式进入街道、社区回收废旧家电家具，统一服务规范，实现废旧家电家具即收即走。

       15《国务院办公厅印发关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

       2024年2月9日，国务院办公厅发布的《意见》指出，到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

       16《报废机动车回用件拆卸技术规范》和《报废机动车回用件溯源管理技术规范》国家标准顺利通过审查

       2024年3月1日，商务部组织了《报废机动车回用件拆卸技术规范》和《报废机动车回用件溯源管理技术规范》两项国家标准的审查会议。令人振奋的是，经过审查，这两项国家标准顺利通过。

       《报废机动车回用件拆卸技术规范》旨在规范报废机动车的回用件拆卸流程，确保操作安全、高效，减少环境污染。该标准明确了回用件拆卸的方法、工具和操作要求，为回用件拆卸工作提供了具体指导，有助于提高回用件的质量和可靠性。

       另一方面，《报废机动车回用件溯源管理技术规范》的通过将为报废机动车回收行业建立健全的溯源管理体系提供支持。该标准涵盖了回用件的标识、记录和追踪等方面，确保回用件的来源可追溯，有助于加强对回用件市场的监管和管理，提高消费者对回用件的信心与认可度。

       这两项国家标准的通过具有重要意义。首先，它们将进一步规范回用件拆卸工作，提高回用件的质量和可靠性，为回用件市场注入更多信心。其次，这些标准的实施将促进报废机动车回收行业的规范化和可持续发展，提升报废机动车的循环利用率，减少资源浪费和环境污染。

       17《国务院办公厅印发关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》

       2024年2月9日，国务院办公厅发布的《意见》指出，到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

       18《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

       2024年3月7日，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

       实施消费品以旧换新行动。一是开展全国汽车以旧换新促销活动；二是支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。实施回收循环利用行动。

       完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。

       结语：整体来看，系列政策明确了再生资源回收模式运营，转变发展方向为集约型，随着供给侧政策的改进，带动了行业健康化发展，拉动行业整体产值提升，加快构建起覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。