上海垃圾分类实际效果 7月1日起施行《上海市生活垃圾管理条例》

《上海市生活垃圾管理条例》将于7月1日起施行，“定时定点”扔垃圾、清运车辆干湿分离等垃圾分类行动全面铺开，《你真的会扔垃圾吗？》普法讲座、万名志愿者进小区掀起生活垃圾分类宣传一轮又一轮高潮。垃圾分类推进效果到底怎么样？记者调查发现，尽管这项工作已稳步推进，且形成了垃圾分类大数据分析系统，但部分居民及商户自觉性不足、回收硬件有待提升、两网融合中转站下游对接难等一系列问题，影响了垃圾分类的实际效果。

楼道没有垃圾桶，有人带垃圾上班

为了保证居民们分类的准确，落实扔垃圾“定时定点”，以后楼道里不再设置垃圾桶，所有的居民都要提着垃圾去垃圾箱房丢。

“2018年7月28日开始撤桶，尽管之前进行了大量宣传，但第一天小区就像一个大的垃圾桶。”上海市闵行区江川路街道富仕居民区党支部书记石晶晶回忆说，“撤桶就是把2015年起居民楼底下放置的垃圾分类桶撤走，放置在垃圾厢房内，由志愿者和分拣员引导居民定时定点投放垃圾。垃圾投放时间为每天的6:30-9:30和17:00-20:00。”

“撤桶实施后，大部分居民特别是老年人，能较好地配合工作。”石晶晶说，“但部分年轻人不执行垃圾分类。有的人把垃圾扔到小区外面的街道垃圾桶里，有的人把垃圾放在车里带去上班的地方扔。”

经过了几个月的观察，记者感受到，居民们把垃圾带下楼，其实只能够象征着楼层撤桶工作的成功，并不意味着垃圾分类试点的实现。请专门的清洁工代为分拣，几乎已经成了所有垃圾分类试点小区能够有效运转的“法宝”，成了“试点的标配”。

大型商场和酒店突击检查，抽检“不合格”率达100%

4月14日，上海市城管执法局执法总队针对大型商场和酒店，突击检查收集容器配置情况、生活垃圾分类投放情况。被抽检到的3家单位包括两家商场和一家五星级酒店，分别是第一百货商业中心、上海世茂广场商场和世茂皇家艾美酒店。因生活垃圾分类不到位，垃圾桶没有分类标识，并存在垃圾混装问题，3家单位全部被责令整改。

抽检“不合格”率竟然达到100%，商场酒店的生活垃圾分类情况不容乐观。从3月1日起，上海城管启动为期一个月的生活垃圾分类大整治，重点聚焦住宅小区和商场。截至目前，共责令改正违法行为2903起，行政处罚178起。

在《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后，城管部门的相关执法内容会有相应调整，从之前主要聚焦生活垃圾分类投放，拓展到聚焦“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”全流程。

记者了解到，违反生活垃圾管理规定的单位和个人，违法违规信息将共享至相关管理部门。对存在拒不改正、阻碍城管执法部门履行职责等情形的，城管执法部门将其信息纳入上海市公共信用信息服务平台，实施联合惩戒。

垃圾回收三环节，“软硬件”配套不健全

半月谈记者调查发现，除了居民习惯养成的问题外，目前垃圾分类的收集端、运输端以及中转处都有可改进提升之处。

定点定时投放垃圾以后，一些居民坚决反对把垃圾厢房设立在自己居住的房屋附近，担心会有异味，进而影响房价。“鉴于选址困难较大，是否可考虑由政府出资，购买设计可移动的垃圾厢房，在规定时间拉至小区出入口供居民投放垃圾。”石晶晶建议。

“目前最大的问题就是资金问题。”富仕名邸物业管理处小区物业经理邵世明表示，“小区垃圾分拣员的经费、志愿者的基本保障及小区分类设备都需要资金，这加大了老式小区物业收支平衡难度，可否建立相应的补贴机制……”

在运输环节，个别湿垃圾清运车辆密封性不高，也会造成“一路开一路滴”的路面二次污染现象。王军雄表示：“目前上海已率先实现干湿垃圾分开运输，但清运车辆标准要进一步提高，建议政府购买车辆时提高标准。”

在江川路街道两网融合中转站，半月谈记者看到，废金属、废家电、废纸等分类整齐堆放着。“两网融合”指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。上海兴冬环保科技有限公司副总经理肖晗表示：“目前我们面临的困难是收运成本高，存储能力有限，企业需要自己去找末端处置方，一些低价值的回收物基本是亏钱在处理。”

强化管理，针对年轻居民调整策略

今年以来，江川路街道将垃圾分类减量工作提上重要日程。截至2019年3月31日，干垃圾从原日均175.41吨，减少至146.37吨(同比2018年1-3月)，湿垃圾从原日均12.83吨，增加至26.77吨(同比2018年1-3月)。并且，构建了江川垃圾分类大数据分析系统，强化对辖区居民区、机关企事业单位、学校、公共场所生活垃圾分类全覆盖信息数据报送，形成周报制度，实效达标率80%以上。

《上海市生活垃圾管理条例》也规定，个人违反相关规定，将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

“该条例让垃圾分类工作有了执法的依据，惩罚乱丢弃垃圾者也有法可依。比如，办公场所也需要进行垃圾分类了，原本带垃圾上班的居民也不得不开始自己动手进行垃圾分类。”石晶晶说，“但仍存在执行难的问题，如针对民营企业主就没有工作抓手。而居民中租客则最难管理，因为他们缺少对小区的归属感。”

肖晗建议，可以将居民在垃圾分类工作中的表现和居住证等证件的办理挂钩。“上海是一座外来人口较多的城市，对办理居住证的人口有积分系统，可将垃圾分类相关表现纳入考核。”

此外，不少年轻的居民希望物业方能针对不同居民群体调整不同的垃圾投放时间。上海市民潘娴建议：“鼓励垃圾分类的积分兑换应根据年轻人的需求进行调整，比如除了肥皂、洗衣粉，是否可以加入电影票、乐园门票兑换等。”

内容来源：半月谈、看看新闻、上观新闻