2019两会声音 | 国务院总理李克强：加强固体废弃物和城市垃圾分类处置

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分：一是2018年工作回顾，二是2019年经济社会发展总体要求和政策取向，三是2019年政府工作任务。

关于2019年政府工作任务，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

再生资源回收行业之两会声音

2019年全国两会正在进行，盘点全国政协委员、全国人大代表针对再生资源回收行业提出的新的提案及建议。

@全国政协委员、中国科学院院士冯小明

——建议促进废塑料回收利用行业优化升级

对行业重要性认识不足，垃圾分类及回收体系不健全，没有形成有利于行业发展的市场消费环境等原因导致了塑料回收利用行业发展滞后。

我们要对塑料回收利用行业的公益性、重要性、必要性、可行性有充分的认识，正视该行业面临的困难和问题，由相关部门出台引导产业健康发展的专项配套政策，充分体现行业的公益性，重点在明确塑料回收利用率的阶段性目标及节点，有适当的财税金融引导，支持科研投入和技术创新等方面。

强力推动垃圾分类回收，为塑料回收利用提供可靠的原材料保障，因为垃圾分类投放、分类收运是确保塑料等可回收利用物数量、品质的重要保障，是后端处理企业控制处理成本的重要因素，是确保行业健康发展的前提。还必须加强监管和引导，形成竞争有序的市场环境。

通过支持和培育大型塑料回收利用企业，取缔小的加工作坊，从随地建厂转向集中的园区建设，从“低小散”转向“集团化、规模化”，引导废弃塑料回收加工企业健康发展。

@全国人大代表、金陵石化董事长张春生

——加快形成垃圾回收利用绿色产业链

垃圾混置是垃圾，垃圾分类是资源。普遍推行垃圾分类制度，关系到人居环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理，对实现经济社会绿色发展意义重大。

政府牵头是垃圾分类的关键一步。

将垃圾分类工作纳入地方政府工作业绩考核指标体系，把“垃圾回收利用水平”作为国家卫生城市、文明城市等各类评比的重要指标，特别是要重点关注各地垃圾分类回收水平和垃圾减量化水平，而不是仅仅将“垃圾无害化处理水平”作为评判城市文明程度的指标。

我国也要不断健全完善垃圾分类方面的法规保障体系，对一些法规欠缺领域要加快立法进度，在确保有法可依基础上，加大执法力度，减少法条中原则性的描述，增加具体、可操作、可执行的条文，进一步明确责任、严格处罚，确保违法必究。

目前国内推行垃圾分类效果不佳，其中一个原因是没有形成完整的产业链。因此推进可回收垃圾资源的分拣，加快形成垃圾回收利用的绿色产业链，这一市场前景广阔。

地方政府可以提供土地或优惠政策推动设立若干城市垃圾分拣中心，实行企业化运作，让经过集中培训具备垃圾分类知识的专业人员在分拣中心对可回收的垃圾进行集中拆解、分拣，再提供给各类资源利用企业。并鼓励小区物业管理公司参与垃圾分拣，通过生活小区垃圾就地分拣并自主销售分类后的资源，提高物业管理公司收益，增强其参与垃圾分拣的积极性。

@全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪

——工业固体废物跨省利用纳入许可管理

加快修订《固体废物污染环境防治法》，在跨省转移利用等方面加强工业固体废物管理。

现行《固废法》去年已纳入常委会立法规划，但就目前出台的修订草案征求意见稿来看，在工业固体废物管理方面，还不能完全满足实际需求。

我国没有在法律层面规定工业固体废物的分类制度，也没有根据工业固体废物中有害物质含量、以及不同的环境影响和风险程度，采取有针对性的管理措施，这种统一管理模式，不利于实现工业固体废物的综合利用和污染防治。

在《固废法》修订中要明确建立工业固体废物分类管理名录制度，并按工业固体废物的环境影响程度，将工业固体废物分为普通工业固体废物和重点管控工业固体废物。

《固废法》修订中参照危险废物管理模式，建立重点管控工业固体废物的转移联单制度，将其跨省转移利用纳入许可管理，对普通工业固体废物跨省转移利用实施报告制度。另一方面，综合考虑“放管服”要求，对普通工业固体废物跨省转移利用实施报告制度。

应明确落实产废单位的污染防治责任，建立工业固体废物排污许可制度以及工业固体废物产生单位定期报告和信息公开制度；建立工业固体废物委托的“产生者负责”制度，明确产废单位对受委托者安全贮存、利用、处置工业固体废物的监督检查职责，未依法履责的应承担连带责任。