家电以旧换新10年后卷土重来？

2009年5月国务院常务会议研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”政策措施。2019年1月28日，国家发展改革委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，再次提出促进家电产品更新换代。

1月29日上午10:00，国家发展改革委召开《实施方案》新闻发布会，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部相关司局负责同志出席，介绍《实施方案》有关情况，并回答记者提问。

方案划重点：买家电有补贴

《实施方案》提出六个方面24项具体措施，以顺应居民消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往。一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要；二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”；三是以农村消费升级疏通城乡消费联动增长的“链条”；四是以新品消费打造高品质消费的“增量”；五是以优质产品和服务供给优化现有消费的“存量”；六是当前保持消费平稳增长要多方协同发力，完善政策体系，加大政策协调配合和落实力度，优化消费市场环境。

对于促进家电消费，《实施方案》中提出了三项具体措施：

1、支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

2、促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电(冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶 具、计算机)并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。

3、加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播支持力度，丰富超高清视频内容供给。支持广电网络和电信网络升级改造，提升超高清视频传输保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。

方案解读：促进家电消费的具体措施

总台央广记者提问：《实施方案》中提出促进家电消费的相关政策，请具体解读一下这方面的考虑和具体的措施？

国家发改委综合司巡视员刘宇南:

谢谢你的问题。我们国家家电消费需求是非常旺盛的，根据统计来看，2018年家电消费占限额以上社会消费品零售总额的比重位列第五位。总量上看，我国现在已经是世界上最大的家电生产和销售的大国，2017年，空调、冰箱、洗衣机、平板电视的内销量大概是2.3亿台，销售额接近8000亿元。从结构上看，我国绿色、高效、智能产品的市场占比现在还不高。以空调为例，2017年销售的家用空调当中，智能、舒适的一级能效的变频空调比例是比较低的。所以，拉动家电消费也是促进商品消费的一个重要抓手。而且，同鼓励汽车消费一样，《实施方案》提出的鼓励家电消费的政策措施也是要把推动家电产业的整体转型升级，同满足居民高品质家电产品的需求更好地结合起来。

第二，《实施方案》专门提出要支持绿色智能家电的销售，促进家电产品更新换代的一些政策措施，包括支持有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色智能化家电产品销售，以及交售旧家电并购买新家电的，给予消费者适当的补贴等措施，这些措施对推动家电及相关零配件行业的高质量发展，形成强大的国内市场，同时促进节能减排，推进生态文明建设，都具有重要意义。

我们也做了一些测算，比如说参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

最后，促进家电销售的具体政策组织实施过程当中，各地是要根据自身实际情况，充分借鉴以往“节能产品惠民工程”等类似政策的实践经验，制定出台相关的补贴政策，力争取得较好的实施效果。

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《实施方案》文件全文如下：

进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案 (2019 年)

为深入贯彻中央经济工作会议精神，加快落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32 号)和《完善促进消费体制机制实施方案 (2018-2020 年)》(国办发〔2018〕93 号)，着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长，特制订如下方案。

一、多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要

(一)有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五 大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报 废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。 对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措 施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支 持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民 报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用 车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果 基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落 实适用销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购 政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有 条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消 费需求。

二、补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求

(七)加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地 方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴，调动市场积极性。

(八)进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。加快发 展住房租赁市场，发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将符合条件的 农业转移人口纳入住房保障范围。支持部分人口净流入、房价高、 租赁需求缺口大的大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房 源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。

(九)完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续促进家政服务提质扩容。

(十)加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给，加强城市闲置资源转化利用，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，增加社区护理床位供给。 

三、促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展

(十一)着力挖掘农村网购和旅游消费潜力。充分发挥邮政系 统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势，引导 电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准，开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

(十二)持续畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府，与电商企业开展多种形式的合作，挖掘优质特色农产品，加强品牌培育，集中展示销售。有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。大力发展连锁化、品牌化便利店。确定一批重点城市开展城乡高效配送专项行动。

(十三)优化农村消费市场环境。加大农村流通产品监督抽查 覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用，扩大农 村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证，提升食品农产 品供给质量。 

四、加强引导支持，带动新品消费

(十四)支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

(十五)促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电(冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶 具、计算机)并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品 销售。

(十六)积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售。各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校等在同等条件下优先采购贫 困地区产品，推动帮扶省市与贫困地区建立长期稳定的供销关系，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。 

五、扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求

(十七)打造中高端消费载体。改造提升重点城市步行街，加快国际消费中心城市培育建设。认定公布一批中华老字号品牌。抓紧出台商品交易市场发展平台经济的指导意见，促进商产融合。

(十八)扩大升级信息消费。加快推出 5G 商用牌照。支持有 条件的地方建设信息消费体验中心。推动开展信息消费体验周、城 市行、技能培训等各类活动，推广典型案例经验，培养信息消费习 惯。

(十九)加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播支持力度，丰富超高清视频内容供给。支持广电网络和电信网络升级改造，提升超高清视频传输保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。

(二十)促进离境退税商品销售。优化离境退税服务网点布局，鼓励增设退税商店，研究完善退税代理机构条件，提高离境退税服 务便利化水平。 

六、完善政策体系，进一步优化消费市场环境

(二十一)持续完善消费基础设施。推进实施中小城市、农村 以及边远地区、林牧区、海岛等区域基础网络完善工程，进一步为扩大和升级信息消费提供支撑。加快补齐道路、停车场、能源、电 信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板，推进厕所革命、垃圾和污水治理等农村人居环境整治。

(二十二)加强质量认证体系建设。充分发挥质量认证保障安 全底线，对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证，将防 爆电器、家用燃气具、500升以上大冰箱等3类产品列入强制性产品认证目录范围，推进落实强制性产品认证改革方案，促进认证制度简捷便利。鼓励企业开展自愿认证，健全认证采信机制。

(二十三)持续深化收入分配改革。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好专项附加扣除政策。进一步提高相对低收入群体的待遇。

(二十四)进一步加大消费者权益保护力度。深入开展放心消 费创建活动，推动大型零售企业进行线下购物无理由退货制度试点。运用多种方式和载体，全面启动消费投诉公示工作，督促经营 者诚信经营。联合开展消费者个人信息保护和预付卡治理专项行动，净化消费环境。 各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进 形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，切实强化组织领导，突出保障协调，推动政策切实落地生效。