电子拆解等再生利用行业清理整顿方案权威解读

　　近日，环境保护部联合发展改革委等五部委印发《关于联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》(以下简称“《通知》”)要求，集中力量解决电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业突出环境问题。

　　《通知》要求，督促地方清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用活动;取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地，增强人民群众获得感;引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。

　　《通知》提出，环境保护部联合多部委接下来将展开依法查处环境违法行为，引导再生利用行业健康绿色发展，重点完成以下三个方面任务。

　　(一)依法取缔一批污染严重的非法再生利用企业。主要包括：与居民区混杂、严重影响居民正常生活环境的无证无照小作坊;无环保审批手续、未办理工商登记的非法企业;不符合国家产业政策的企业;污染治理设施运行不正常且无法稳定达标排放的企业;加工利用“洋垃圾”的企业(洋垃圾是指：危险废物、医疗废物、电子废物、废旧衣服、生活垃圾、废轮胎等禁止进口的固体废物和走私进口的固体废物);无危险废物经营许可证从事含有毒有害物质的电子废物、废塑料(如沾染危险化学品、农药等废塑料包装物，以及输液器、针头、血袋等一次性废弃医疗用塑料制品等)加工利用的企业。对上述企业的违法行为依法予以查处，并报请地方人民政府依法对违法企业予以关停。

　　(二)重点整治加工利用集散地。本次清理整顿集散地是指：在一个工业园区或行政村内聚集5 家(含)以上，或在一个乡(镇、街道)内聚集10 家(含)以上的电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解再生利用作坊和企业。重点检查集散地规划环评的审批和落实情况、环保基础设施建设和运行情况。对行政村内或城乡结合部与居民区混杂的集散地要依法坚决予以取缔。对环保基础设施落后、污染严重、群众反响强烈的集散地，报请地方人民政府依法予以取缔。对集散地内的非法加工利用企业要坚决予以取缔。配合地方人民政府切实做好集散地综合整治、产业转型发展、人员就业安置、维护社会稳定等各项工作。引导集散地绿色发展。

　　(三)规范引导一批再生利用企业健康发展。发挥“城市矿产”示范基地、再生资源示范工程、循环经济示范园区的引领作用和回收利用骨干企业的带动作用;完善再生资源回收利用基础设施，促进有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展，集中建设和运营污染治理设施;推动国内废物再生利用集散地园区化、规模化和清洁化发展;鼓励合法合规再生利用企业联合、重组，做大做强。

　　环境保护部土壤环境管理司司长邱启文就此次清理整顿开展的背景、主要目标和任务回答了记者的提问。

　　问：环境保护部等6部门联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿背景是什么?

　　答：近年来环境执法检查中发现，不少固体废物再生利用企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，部分地方对再生资源回收加工利用企业疏于监管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固体废物集散地成为洋垃圾的藏身之所，环境污染严重，群众反映强烈，对我国生态环境安全和人民群众身体健康构成威胁。

　　为全面贯彻落实《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，加强部门间协调配合，发挥整体监管合力，环境保护部联合发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局在全国范围内开展为期五个月的电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，全面整治固体废物集散地，铲除洋垃圾藏身之所，提升固体废物再生利用行业管理水平和执法水平，推动形成绿色发展方式和生活方式，切实改善环境质量、维护生态环境安全和人民群众身体健康。

　　问：本次清理整顿的主要目标是什么?

　　答：按照“依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批”原则，本次清理整顿的主要目标：一是坚持问题导向，督促地方清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用，打击违法行为提升再生利用行业管理水平;二是强化环境执法力度，取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地，增强人民群众获得感;三是规范企业绿色发展，引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。

　　问： 本次清理整顿的主要任务有哪几方面?

　　答：本次清理整顿主要完成以下三个方面任务：

　　一是依法取缔一批污染严重的非法再生利用企业。重点查处与居民区混杂、严重影响居民正常生活环境的无证无照小作坊;无环保审批手续、未办理工商登记的非法企业;不符合国家产业政策的企业;污染治理设施运行不正常且无法稳定达标排放的企业;加工利用“洋垃圾”的企业;无危险废物经营许可证从事含有毒有害物质的电子废物、废塑料加工利用的企业。对上述企业的违法行为依法予以查处，并报请地方人民政府依法对违法企业予以关停。

　　二是重点整治加工利用集散地。重点检查集散地规划环评的审批和落实情况、环保基础设施建设和运行情况。坚决依法取缔行政村内或城乡结合部与居民区混杂的集散地，以及环保基础设施落后、污染严重、群众反响强烈的集散地。配合地方人民政府切实做好集散地综合整治、产业转型发展、人员就业安置、维护社会稳定等各项工作。

　　三是规范引导再生利用企业健康发展。完善再生资源回收利用基础设施，促进有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展，集中建设和运营污染治理设施;推动国内废物再生利用企业园区化、规模化和清洁化发展;鼓励合法合规再生利用企业联合、重组，做大做强，引导企业绿色健康发展。

　　问：本次清理整顿对我国再生资源利用行业会有什么影响?

　　答：“十二五”以来，尽管我国再生资源回收行业获得长足发展，但是，目前国内固体废物回收体系建设，仍滞后于固体废物加工利用行业的发展需求。再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理水平低下，多数甚至没有污染治理设施，严重污染当地的大气、水、土壤环境。通过本次清理整顿，淘汰落后和过剩产能，加快我国固体废物回收利用产业结构转型升级，完善再生资源回收利用基础设施，有效提升国内固体废物回收利用行业发展水平，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力支撑。

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